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中国海权发展战略在考虑地缘政治制约的同时,还要考虑海洋方面的地缘政治处境。目前海洋方向的安全态势表明,现有的海权力量难以应对所面临的现实与潜在的危机与压力。因此,中国未来的国际战略的选择应该在继续经营陆缘战略的同时,对海上战略加以平衡甚至进行一定的倾斜。因为从捍卫领土完整的基本主权需求来看,来自海洋方面的挑战包括台湾问题、钓鱼岛问题、南中国海问题也许构成了中国所面临的最为棘手的几个问题。台湾问题不仅关系到祖国统一,而且其去留还直接关系到未来中国海权的生存与发展空间。台湾作为中国东南沿海最重要的天然屏障和中国海防关键之所在,直接关系到中国海防线是否完整,构成了中国制海权不可或缺的战略要塞,也是中国海军走向远洋的唯一出海口和经济发展的海上生命线,同时还是中国兴衰的晴雨表;南海问题和钓鱼岛问题现实的发展态势同样令人担忧,近年来日本和东南亚国家的“主权造势”活动有增无减;在南海问题上,东南亚国家继续在南海“主权”问题上向中国展开政治和外交攻势,加快了对南海资源的掠夺和开发。它们还通过频繁的军事侦察巡逻,加强对无人岛礁的管控,加紧实施海洋勘测,积极提高南海作战能力,与域外大国联合进行军事演习等措施加强了在南中国海的“战略管控”能力。美国、日本等大国的介入和干预以及东南亚国家的有意逢迎使南海问题国际化的程度不断加深;在钓鱼岛问题上,国际法理和历史依据都可以证明钓鱼岛属于中国,但钓鱼岛的实际控制权则操于日本之手,并不断对中国民间保钓人士进行军事控制和驱逐,在中日关系中制造了相当多的麻烦。
2005年安徽合肥、芜湖两地的民间人士分别走上合肥和芜湖两地街头,举行签名活动,反对日本加入安理会常任理事国。
从西北太平洋区域地缘政治的角度看,“中国是一个海洋地理相对不利的国家”,这种不利在突出体现在中国处于西太平洋岛链的包围之中;从地缘角度看,中国海区呈半封闭状,外有岛链环抱,通往大洋的通道多数被岛链遮断,中国进出大洋在一定程度上受制于人,在战时很有可能被敌方拦腰堵截;从中国近海防御的战略而言,中国不需要一支像美国那样的全球性海军,但是中国海军也需要有适当的全球作战能力,并在总体上保持地区性海军的定位。根据中国海军担负的战略使命、任务和高技术条件下海上作战的需要,未来中国海军战略运用的范围必须从近海向前延伸至太平洋西北部,必须具有前往关系到中国战略安全的西北太平洋海域水域执行战略任务的能力。2001~2002年版的《简氏舰船年鉴》中的中国海军部分指出“中国要发展具有地区影响力乃至世界影响力的军事实力,海军的角色往往首当其冲”。如果中国不具备对西北太平洋海域的影响能力,不仅会使捍卫海洋主权和权益的基本诉求处于十分不利的境地,更关涉到未来中国是否拥有通向太平洋的通道以确保海外贸易和能源通道的畅通,同时也关系到作为经济与人口聚集的东部地区发展的国际空间及其战略纵深的存亡;从历史的角度看,濒海国家如果能够战略运用得当,也可以成为世界性强国。有学者指出,善于捕捉和利用机遇;选择和坚持正确的战略方向;防止海上霸主和陆上强国结成反对自己的联盟;保持稳定的国内环境构成了“濒海强国参与国际政治的世纪性规律”。中国最高决策层不断强调利用国际战略机遇期实现中华民族的伟大复兴,也不断强调“一定要从战略的高度认识海洋”,从而为捕捉和利用机遇推进中国海权事业的发展奠定了基础。
中国海权的发展与综合国力的发展不应该是一个彼此割裂、存在先后顺序的过程;从周边国家海权力量迅速发展的态势来看,已经不允许中国为在合理的限度内发展海权力量而徘徊犹豫。
中国的综合国力及其国防能力能否为海权发展提供经济与技术支撑,这的确是中国海权发展战略所面临的最大的制约因素。海权尤其是海军力量的发展的确需要较大的投入,进而对经济发展及其相关的国防投入和技术水平提出了较大的要求;但从海权与综合国力的互动关系来看,当前的世界发展态势表明,海权的发展固然需要综合国力的支撑,而未来中国综合国力的进一步强盛同样需要海权力量的保障,以及从海洋发展中寻求综合国力的发展潜力。但目前的现实是,海洋经济对中国综合国力的贡献率仍然较低,有关机构的统计显示,我国海洋经济的总产值在GDP中所占的比例仅为3.4%,低于目前全球海洋产业总增加值占世界GDP总值的4%,与西方海洋强国海洋经济贡献率的差距则更大。由此可见,中国海洋经济的发展迫切需要做出科学全面的战略安排。
近代以来,海权发展与海洋经济社会发展之间缺乏良性互动一直是中国海洋事业发展乏力的固有弊端,并且对中国经略海洋的思维观念造成了十分消极的影响。因此,在综合国力与海权尤其是海军力量发展关系的认识上,需要转换思路,应有的观念不是如何盘算降低本来已经非常低的海军国防投入,而是应该寻找思路与办法促进海洋经济的发展,提高海洋经济的综合国力贡献率,进而为海权尤其是海军力量的发展提供动力。此外,中国海权的发展与综合国力的发展不应该是一个彼此割裂、存在先后顺序的过程;从周边国家海权力量迅速发展的态势来看,已经不允许中国为在合理的限度内发展海权力量而徘徊犹豫。因为,中国在陆地边界相对稳定的同时,海洋国土安全的形势则相当严峻。对此,我国国际问题专家王逸舟指出“中国海洋权益是一个需要长期维护的任务,是一个不断扩大和建构中的目标;中国同时正在进行国防现代化建设,海空军的发展是其中最重要的组成部分;尤其是,我们的海空军的远投能力比较差,武器装备与世界大国的水平差距很远。中国不能不加快国防现代化建设。往坏处着眼,往好处努力,从来是战略家的原则”。客观而言,无论是从经济与社会发展的角度,还是从军事与国防的角度,中国如何加强对海洋的经略都应该纳入到中国的整体发展战略,并在当前应该占有十分突出的位置,起码应该提升到与西部大开发和东北振兴战略同等重要的位置。
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