作者：郭培清

埃斯库德罗首提南极“中立化”

《南极条约》是南极洲的“基本法”，它规定了南极洲的中立化地位。根据1959年12月由美、英、法、苏等12国签署的《南极条约》，任何国家对南极的主权要求都被“冻结”，即既不承认也不否认此前英国、新西兰、澳大利亚、法国、智利、阿根廷、挪威七国对南极的领土主权要求，也禁止他国提出新的权利主张。当时，《南极条约》是由美国起草的，因此，美国常常被认为是南极中立化原则的创始国。

事实上，早在《南极条约》签署11年前的1948年，智利法学家埃斯库德罗就提出了南极中立化的设想。1948年7月，时任智利外交部法律顾问的埃斯库德罗建议，南极的主权之争至少要暂停5年，相关国家应集中精力从事科学研究，科学考察人员可自由进入南极大陆，并在政治上保持中立地位，这被称为埃斯库德罗宣言。这一创造性的思想在11年后被《南极条约》采纳。

可以看出，埃斯库德罗宣言是一个暂时性、妥协性的建议，其目的是通过将权力争夺冻结，搁置主权问题，以求得一定时期内的相对安宁。它是在南极主权纷争日趋激烈的背景下提出的，其包含的冻结现状原则实际上是一种退而求其次的“无奈”之举。