非传统安全问题进一步凸显

非传统安全问题是相对于传统安全而言的，通常是指由非政治和非军事因素引发的对国家生存发展构成重大威胁的安全问题。其内涵非常广泛，其中海盗活动和重大安全事故就属于非传统安全问题的重要表现形式。

2008年索马里海盗问题受到国际社会和各强国海军的高度关注。据总部设在马来西亚吉隆坡的国际海事局统计，仅2008年前10个月索马里海域已经发生了87起海盗袭船事件，占全球同期海盗袭击事件总数的40%以上。国际海事局将索马里海域、马六甲海峡以及尼日利亚沿海并称为全球三大危险海域。为打击索马里海域猖獗的海盗活动，应索马里过渡政府的请求，联合国安理会于2008年6月2日通过1861号决议，授权外国军队在索马里政府同意的情况下，进入其领海追捕海盗。安理会表示，索马里近海和公海上的海盗活动已对该地区的国际和平与安全构成威胁，因此决定授权在该地区有海军舰只和军用飞机活动的国家，在必要时使用武力对付海盗。美国、德国、法国、欧盟、印度、日本和肯尼亚都表示将参与到打击海盗的行动中。2008年11月，俄海军的“无畏”号护卫舰在索马里附近海域先后两次成功制止了海盗劫持船只事件。欧盟成员国外交部长于2008年11月10日在布鲁塞尔举行的月度例会上正式批准欧盟向索马里海域派遣军舰和飞机，以保护世界粮食计划署运粮船的安全，并在该海域打击海盗活动。北约派出3艘军舰前往该海域护送世界粮食计划署的运粮船并打击海盗活动。日本政府已经初步应允于明年派遣海军自卫队前往护航。韩国政府也制订了派遣军舰的计划，如果获得国会批准，韩国军舰将有望在明年初开赴索马里附近海域，开始有史以来首次海外实战行动。

随着各国海军转型步伐的加快，安全事故问题也进一步凸显。一些重大安全事故如得不到及时有效控制，不仅会对本国造成巨大损失，还会造成重大国际影响。2008年11月8日，俄罗斯太平洋舰队一艘核潜艇在试航时发生事故，艇上20人死亡。11月10日俄罗斯核潜艇事故调查委员会在大卡缅市举行的事故调查会议上得出初步结论，造船厂员工在试航时非法启动了自动消防系统，导致氟利昂泄漏，从而引发了事故。

展望2009

进入2009年，和平与发展仍将是世界的两大主题。多极化趋势将继续发展，各国海上力量合作与竞争并存；世界海上安全形势仍然会继续呈总体缓和的趋势，但局部动荡也在所难免；一些不安全因素依然存在，传统安全威胁与非传统安全威胁相互交织。世界金融海啸对各国的经济冲击加深，必然会对军事领域有所影响。在世界海洋的舞台上，各国只有不断增强自己的实力，才能增加博弈的筹码，维护好本国的安全和发展利益。

在世界格局上，多极化趋势将继续发展。从长远看，世界海洋利益由多国主导是必然的发展趋势，美国谋求在海洋上的单极之梦是行不通的。俄罗斯海军正在重振雄风，中国海军信息化建设步伐加速迈进，日本、印度、韩国海上军事实力的发展也不容小觑。但世界海上军事力量对比在短期内难以趋向均衡，多极化趋势将在曲折中前行。

在大国关系上，合作与斗争将继续并存。以美国为首的北约不断东扩，俄罗斯的战略空间日益受到挤压，国家安全与核心利益受到威胁，俄美军事对峙的加剧引起了人们对“新冷战”的担忧。不过从总体实力来看，俄美军力相差悬殊，俄罗斯频繁的军事动作未必会成为全面军备竞赛和新“冷战”的导火索。除了军事手段外，采取谈话与合作是确保和平发展的重要手段。

在国际背景上，各国军事力量受金融危机影响深远。在金融海啸的冲击下，英国防部收紧钱袋，下令削减开支，力度之大前所未有。由于2008—2009财政年度的财政赤字将达20亿英镑，英国防部已决定拒绝审批包括一些军购在内的商业申请，政府亦不大可能再为国防部追加拨款。金融危机还有可能加剧一些军事强国军事掠夺的冲动。一些军事分析人士指出，美国前些年如火如荼的“信息技术革命”正在冷却降温，经济发展无法通过新技术改革找到新的增长亮点，而军事掠夺则可让军火集团和金融集团发战争财，两次世界大战就使整个美国都尝到了发战争财的巨大好处。兰德公司在相关报告中也指出，打仗是提高美国国民士气的一大举措，即设法使民众的注意力多放在外来的挑战上，少放在内部经济的低迷上。

在安全威胁上，传统海上安全威胁仍将是主要威胁，某些热点地区有可能升温。同时，非传统海上安全威胁加剧，挑战明显上升：一些海区成为恐怖主义的高发区；恐怖主义还与海盗相勾结，危害海上通道安全；海上自然灾害威胁增大。应对非传统海上安全威胁，将成为各国必须共同应对的挑战。