俄罗斯海军的使命和兵力

前苏联解体后，由前苏联海军演变而成的俄罗斯海军，在俄新的军事思想指导下重新恢复了国土防御的主要任务。俄海军前总司令格罗莫夫指出：在当前的国际形势下，从全球范围看，俄罗斯致力于集体解决世界问题，而不是建立以霸权和独裁为基础的世界秩序。从本国看，俄罗斯依赖其海军来保护国家的海上利益。在和平时期，俄罗斯海军的存在旨在保护国家的海上贸易和渔场，打击贩毒、恐怖主义和海盗，此外还起到遏制其他海军大国的作用。因此，重新组建的俄罗斯海军面临下面一些任务。

①核威慑。与其他军种联合作战，粉碎任何侵略者妄想使用军事手段对俄罗斯及其盟国施加压力的企图。俄海军拥有国家战略核力量中占半数左右的核弹头，如果美俄签订的“第二阶段削减战略核武器条约”能够如约实施的话，俄海军核部队的实际作用将进一步增大，这决定了海军需要完成赋予战略核部队的主要任务。因此，尽管几年来俄罗斯经济一直未有大的好转，但仍把保持和发展强大的威慑力量摆在最重要的位置，并借助核遏制力量完成最首要的任务，那就是防止战争爆发。

②抗击来自海洋方向的侵犯。协同其他军种抗击来自海洋方向的侵犯，捍卫俄罗斯的独立、主权和领土完整，遂行海军固有的各种战斗行动，打击敌人，为制止战争和保卫和平创造条件。

为了确保海军核遏制力量在任何形势条件下都能保留下来并进行可靠的运作，在海上战区创造并保持不利于敌人的条件，海军应该具备常规用途兵力并运用它在敌人入侵时从海上回击敌人，对敌海军突击力量实施打击，阻止敌人进行大规模的远洋战役，必要时协同陆军在滨海方向进行战斗。因此，在俄罗斯提倡防御学说的条件下，包括具有突击潜力的水下力量、水面舰艇、海军航空兵在内的常规用途兵力，仍是夺取俄近海控制权、同潜艇及其他兵种进行积极防御战役的主要手段。

③制止局部冲突。当对俄安全构成威胁的俄边境地区发生武装冲突时，采取措施，制止冲突进一步扩大。这主要是针对俄边境附近已经出现的和潜在的“热点”地区而言的。

④维护俄罗斯在世界各地的经济利益。保卫俄罗斯在世界各地的经济利益，保护商业航运，确保开发世界海洋资源的权利，维护领海、海上经济区及其空域的正常秩序。

随着俄罗斯对外贸易的加强，海军在发展海上贸易、开发海洋资源、保卫俄罗斯的海上权益以及打击贩毒、走私、恐怖主义和海盗等行动中所发挥的作用将越来越重要。

⑤确保国家对外政策的执行，并履行保卫世界和平与稳定的义务。远在1993年，俄海军前总司令格罗莫夫在接受《海军力量》杂志记者采访时指出，俄海军的任务之一就是保证俄罗斯外交方针的实施，并为维护世界和平与稳定做出自己的贡献。随着北约东扩步伐的加快以及俄罗斯亲西方策略的失败，俄罗斯又明确提出实施“全方位外交政策”，以发挥俄罗斯跨欧亚的大国作用，这将使俄海军在更广泛的领域和地区发挥其国际合作与外交作用，尤其是在加强和拓展与独联体其他国家海军的合作，帮助其协同发展，促进独联体实现一体化以及确立俄罗斯在独联体各国乃至欧洲地区的安全主导地位等方面做出应有的贡献。

1991年底前苏联解体，苏联海军成为独联体海军。但很快由于发生黑海舰队之争事件，俄罗斯于1992年3月宣布接管前苏联海军在其境内的舰队、岸上机构和设施，使其成为俄罗斯联邦海军。在此期间，俄罗斯将与独联体其他成员国，特别是就黑海舰队与乌克兰和格鲁吉亚有争议的舰艇撤至俄境内港口，从而使它拥有了前苏联海军绝大多数舰艇和几乎全部主力战舰。在以后的时间内，俄在既成事实的基础上分别与乌克兰及其他独联体国家达成有利于俄罗斯的前苏联海军装备和设施划分及使用的一系列协议，不过这一切都只是一些手续而已。

新组建的俄罗斯海军基本上保持了前苏联时期的主要舰队编成，即仍然保留四个大舰队：北方舰队、太平洋舰队、波罗的海舰队和黑海舰队，以及一个区舰队，里海舰队。1996年又重新组建了地中海分舰队。在海军兵种方面，依然保留水面舰艇部队、潜艇部队、海军航空兵、海军陆战队和岸防部队五大兵种。

自俄罗斯海军组建以来，主要由于国家经济状况长期恶化，加之有意缩编，海军实力较前苏联时期或者说较俄海军初建的1992年已有大幅度下降。仅从现役人员方面讲，1990年时大约有50万官兵，1992年，时任俄国防部长的格拉乔夫大将宣布，俄海军五大兵种拟建军35～36万，但实际情况是，到2004年，俄海军现役官兵总数下降到17万，仅为当时建军目标的50%，舰艇、飞机数量也锐减。尽管如此，就整体实力和装备技术水平看，俄罗斯海军仍是仅次于美国的全球第二大海军。

重新驶向各大洋

面对俄罗斯海军的现实状况，俄许多高级将领纷纷撰写文章，对“俄罗斯正在丧失其海军强国的地位”表现出极大的忧虑。西方甚至有评论说：“俄罗斯海军将从此消声匿迹。”

然而，另一种看法却认为，俄罗斯海军目前陷入历史发展的最低谷，是处于“冬眠”状态。也就是说，俄罗斯海军失去它昔日的威风只是暂时的现象，是不得已而为之，不应该据此而对俄海军的未来作出悲观的估计，一旦它从“冬眠”状态中苏醒过来将会重振活力。人们普遍认为，作为长久以来一直在世界上担当政治军事大国的俄罗斯不会因为眼前的困难而放弃其坚持已久的大国方针与全球战略。前苏联解体后，俄罗斯于1993、1997年和2000年发表的三版“俄罗斯军事学说”都强调要加强俄罗斯在“全球各地”的军事政治地位。这清楚地表明了俄罗斯的主观愿望。

事实上，俄罗斯海军已恢复从前的许多战略活动。早在1993年至1994年，俄太平洋舰队便连续派遣其作战舰艇出航执行任务，其航迹遍及中国东海、南海及马六甲海峡；派遣侦察船到西太平洋各海域游弋，主要是侦察美军在该地区的活动；派遣测量船进行海洋调查、测量，并将重点移至中太平洋地区；恢复核潜艇对邻近海域的巡逻活动等。与此同时，其作战演习和演练次数也明显增加，仅2004年上半年，就进行了各类海上演练约30多次。俄北方舰队的“库兹涅佐夫”号航母编队在步入新世纪后，不断驶入地中海。对此，《詹氏防务周刊》的评论认为，“库兹涅佐夫”号航母编队的活跃行为是在向世人发出信号，尽管俄海军在冷战后面临各种困难，但它并没有消声匿迹。另外，美国海军还证实，1995年以来，已发生了多次俄潜艇跟踪美国军舰事件。并经常发现俄罗斯核潜艇在美国附近的公海和地中海等海域活动。近年来，俄罗斯海军舰艇在公海活动频繁，经常举行本国海军演习及与临国海军的联合演习。特别是从2000年起，俄罗斯国防部定期派遣一支由重型巡洋舰、核潜艇等组成的舰队定期在地中海执行任务，后又宣布以“库兹涅佐夫”号航母为核心的航母编队将定期在大西洋和地中海执勤。“俄罗斯联邦海军战略”也指出，俄罗斯海军要恢复在对俄罗斯具有战略意义的各大洋和海区的军事存在，以消除来自海上的军事威胁。这一切均表明，虽然与过去相比，俄罗斯海军军力大衰，但仍不失为一支全球性海军。对于大幅度削减后仍保持了在世界范围内投送海军兵力能力的俄罗斯来说，从来没有放松过对海洋所具有的重要军事、经济意义的注意，也绝不会轻易放弃保持其全球性海军的战略和世界海军大国的地位。

21世纪的新战略

针对令人担忧的现状，俄罗斯军事专家们在大声疾呼的同时纷纷献计献策，经过几年来对军事改革的探索与研究，在1997—1999年完成了“俄罗斯海军战略”的起草和修订，形成了20世纪末、21世纪初俄罗斯海军的新战略。剔除表述中的堂皇之辞，俄罗斯将以保卫本国在全球海洋利益、保卫国家不受来自海洋方面的侵犯、保持较强的海上核威慑力为目标，建设有足够能力的海上力量，并在必要时使用这支力量，执行俄罗斯的外交政策，实现国家的政治目的。

坚持“合理足够”原则

“合理足够”是戈尔巴乔夫时代的产物。从表面来看，正是由于这一原则的提出和实施，最终使俄罗斯海军不仅失去前苏联时期的风采，而且一发而不可收地陷人颓势。但是，这一原则的本身并没有过错。真正导致俄罗斯海军衰退的是前苏联解体以后出现的经济崩溃和政局混乱。事实上，前苏联时期庞大的海军和其他国防力量造成国民经济畸形发展，国家财政不堪重负。在新的国际局势和国家整体军事战略发生变化的情况下，进行调整是一种必然的选择。况且前苏联时期遗留下来的海军舰艇有些已经比较陈旧，难以符合现代海战的要求，本身需要进行淘汰。只是由于一段时间内政局混乱，缺乏整体规划，长期经济状况不佳，无力补充应有的力量，才导致海军力量大幅度衰退。

根据俄罗斯海军战略构想，在海军未来的发展中，将最大限度地利用最新的科技成就和先进的工艺技术，以提高海军装备的性能和质量；在现有力量基础上，保持合理的兵力结构，科学配备技术装备，提高核威慑及制空、制海、反潜整个作战能力。按俄海军前总司令的话说，该战略的实施将使俄海军的“任务和编成适应现代化的要求，并保持在足够保障国家安全的力量水平上”，这无疑是“合理足够”原则的应用和发展。

着眼保障21世纪海洋权益

各海洋国家纷纷将安全战略的重点转向海洋，对此俄罗斯自然不甘落后。“俄罗斯联邦海军战略”明确指出“世界大洋对促进和保持俄罗斯经济发展具有头等重要意义。因此，必须保持和进一步扩大俄罗斯在世界各大洋的活动，以维护在这一领域的经济利益和外交利益。”其实在普京担任代总统期间就明显表明了俄罗斯的这种意愿，他说：“俄罗斯只有成为海洋强国，才能成为世界大国”，“俄罗斯在世界各大洋，其中包括黑海和波罗的海的地位已遭到明显削弱，已经出现被挤出各大洋的趋势”，“俄海军应当加强在世界各大洋的存在，以捍卫俄罗斯的利益”。为此，俄有关部门对俄海军目前状况和今后发展进行了审慎研究，采取了一些加强海军未来建设的措施。俄政府批准了“2020年前联邦海洋专项纲要”，俄国防部早在1997年提出的草案的基础上，制定了“俄罗斯联邦海军战略”。按俄总统普京提出的“俄罗斯必须加强远洋舰队建设，在世界各大洋体现俄罗斯的存在”的要求，规划未来海军的发展的三个阶段。这就是，2002年前，遏制海军力量下降，使现有海军力量保持正常状态，为将来的发展创造条件，并提出长远发展规划；2003—2007年间，努力提高海军在世界各大洋保护俄罗斯利益和安全的能力，维护俄罗斯海洋大国的地位；2007—2020年间，全面更新俄罗斯海军武器装备，建设一支崭新的强大的现代化海军。

保持强大战略威慑

多年来，俄罗斯一向优先发展核武器，并把它作为同西方国家讨价还价的资本。随着美、俄罗斯削减战略核武器条约的签定，海军战略核力量在陆、海、空三位一体战略核力量中所占的比重进一步增加，潜艇已成为全球半数以上战略核武器的发射平台。近几年来，俄罗斯海军虽有大批舰艇退役，但战略核威慑力量仍具有相当的实力。目前战略核潜艇18艘。在今后相当长的时间内，俄罗斯依然是仅次于美国的核大国。虽然美苏对抗时代已经结束，但是俄罗斯仍保持强大战略威慑力量这一事实，将使人们难以忘记它对全世界的影响力，这不仅使美国等西方国家在实施北约东扩等政治军事战略时有所顾忌，而且也对意于重新复兴国防力量和经济力量的俄罗斯本身有着深远的意义和很高的价值。