俄罗斯是个海岸线漫长的大陆国家。在俄罗斯历史上的每个阶段，海军都曾扮演过极为重要的角色。自从1696年俄罗斯正式组建正规海军以来，在长达300多年的发展历程中，随着不同时期国际与国内形势的变化和国家利益的需要，俄罗斯海军战略经历了数次巨大的变化。从18世纪排名世界第三强的沙俄海军，到19世纪中叶以来异军突起的前苏联“超级大国海军”，再到今日重竖旧帜，企图东山再起的俄罗斯海军，其总体战略也伴随着时代的变迁而变化，从近海防御发展到远海防御乃至远洋扩张，又从远洋扩张转向全面回缩，以近海防御为主，但同时具备远洋作战能力。可以说，上述战略思想的调整与变化是引导海军发展至今的主要因素；因此，在追溯历史、展望未来的今天，首先值得回味俄罗斯海军战略的演变历史。

从俄罗斯历史看今日俄海军

作者：施征

俄罗斯海军战略的演变

早在16世纪，沙皇俄国就曾以“夺取入海口、海上远征军”为战略指导思想，在北至北冰洋、南到地中海、西濒波罗的海、东临太平洋的广大疆域上称雄于世，为建立强大的沙俄海军奠定了坚实的基础。可以说，从历史上看，俄罗斯是传统的海上强国。

近海防御战略

1918年，新生的苏维埃政权在改造沙俄海军的基础上组建了红色海军。第二次世界大战后的最初十年，尽管苏联政府制定了一个规模庞大的造舰计划，但其海军战略仍是近海防御，主要任务是协同陆军防止敌人从海上入侵苏联本土，重点发展以巡洋舰为主，包括驱逐舰和潜艇组成的反两栖兵力，并在岸基飞机的掩护下进行抗登陆作战。

远海防御战略

20世纪50年代中期至60年代初，斯大林逝世以后，以赫鲁晓夫为首的苏联领导集团重新估价了战后的世界军事形势，认为当时苏联面临的最大威胁已经不是美、英等西方海军强国的大规模两栖入侵，而是美国航空母舰舰载机对苏联腹地进行核攻击，因此决定将海军战略从近海防御向远海防御扩展，在前沿海地区布署反航母兵力。到1961年，由于美国加速部署“北极星”弹道导弹核潜艇，形成了对苏联海上核包围的态势，于是消灭“北极星”潜艇阻止其进入发射阵位成为苏联海军最重要的作战任务，并据此提出了“前沿展开”的重要战略决策，即要求苏联海军事先在前沿部署反潜和反航母作战力量，具备随时作出反应的能力。

远洋进攻战略

从60年代初至70年代，苏联海军的主要任务是远洋反潜，保护自己的弹道导弹核潜艇，同时，对抗美国的航母编队。1962年，前海军司令戈尔什科夫下令“驶向世界各大洋”，苏联海军开始有计划地派遣舰艇到远洋活动，并在此后的几年中分别在具有重要战略意义的地中海、印度洋、大西洋沿岸等海区建立了常驻分舰队。也正是在这一时期，苏联海军的远洋作战能力有了相当大的发展。60年代末，戈尔什科夫声称，海军已由“防御阶段”转入“进攻阶段”，成为一支能够执行任何进攻性战略任务的远洋舰队。随着这支力量进入各大洋，初步形成了美苏在全球范围争夺海洋霸权的局势。

全球争霸战略

进入80年代，苏联海军的发展势头仍没有衰减的迹象，并已拥有数目相当可观的导弹巡洋舰、直升机母舰、航空母舰和大型两栖攻击舰等，成为一支以潜艇为主的“均衡发展”海军。海军的发展战略强调在全球范围内保持持久的作战能力，并雄心勃勃地开始实施全球争霸的远洋进攻战略，即在已具备“均衡的具有远洋战役进攻能力”的基础上，用二、三十年的时间将海军逐步发展为一支能够在平时和战时都能与美国庞大的航母编队全面争夺制空、制海权的远洋战略进攻力量。

    回缩调整，以防御为主的战略

    从1986年戈尔巴乔夫上台后，为了解决日益突出的经济问题，减少军队在最高决策中的影响，在战略上开始强调防御，对海军的发展提出“合理足够”的原则，并有回缩的趋势。同时，为了执行西方国家倡仪的裁减海军协议，海军的裁军进程也徐徐拉开帷幕。

进入90年代以来，随着两德的统一、前苏联的解体以及“冷战”的结束，世界格局出现了巨大的变化。一方面，美、苏两极从对峙转为对话，国际局势从紧张趋于缓和并向多极化方向发展。原来的两个超级大国在军事领域采取了彼此增进信任的措施，不断地削减常规武器与核武器，进而减少了大规模战争的可能性。而在另一方面，由于政治、经济、民族、领土和宗教等问题而引起的矛盾和冲突却不断充斥世界各个角落，军事热点此消彼长，武装冲突有增无减。鉴于这种军事政治形势及其发展趋势，东西方大国纷纷调整自己的外交政策、军事学说和战略方针，更加强调地区安全问题，强调避免各种地区性危机。一直把前苏联作为主要作战目标的美国海军改变了先前的军事战略，把重心转向控制地区性冲突的局部战争。

与此同时，俄罗斯提出了新的军事学说，认为包括核战争在内的世界大战危险已经减少，局部战争正在变成最可能的战争形式；俄罗斯周边地区以及俄联邦内部某些地区的紧张局势尤其可能酿成对俄罗斯的威胁，在1993年版的俄罗斯军事学说中甚至提出俄罗斯没有特定敌人这一结论。基于这一分析，俄罗斯海军的基本作战思想由准备在全球各海洋上打一场世界性战争转变为对付俄罗斯周边水域的地区性冲突；作战对象由针对美国和西方转为维护俄罗斯利益对付任何挑战。俄罗斯海军前总司令格罗莫夫认为海军的主要任务是“捍卫俄罗斯的独立、主权、领土完整和国家利益，防止来自海上的威胁”。

事实上，这种以防御为主的新战略思想的提出不仅是出于对世界新格局的考虑，而且也是迫于俄罗斯国内日益严重的经济滑坡所造成的困难所作出的无奈选择。90年代初的一段时间里，由于燃油、食品、备品备件等的短缺，俄海军不得不缩小海军规模，把大多数舰艇从海外撤回到俄罗斯沿海地区，淘汰超龄舰艇和控制新舰建造。这期间，人们不但在印度洋见不到俄罗斯的舰艇，就是在西南太平洋甚至日本海也很难发现其舰艇的踪迹；俄海军几乎停止了在世界海洋上举行演习，海军侦察船、测量船在世界各大洋的军事活动也大为削减；放弃了前苏联海军在世界各地建立的绝大多数海军基地；除近海战备值班舰艇外，大中型舰艇基本上撤回基地。而对这种情况，尽管俄罗斯并没有像以往那样明确地提出其海军的发展战略，但当时的东西方舆论普遍认为，俄罗斯海军的战略方针正在从远洋进攻向以近海防御为主转变。