撰文/刘江平

2009年3月27日，俄罗斯高调宣布：为了强化21世纪对北极利益的保护，俄罗斯将筹建一支崭新的北极部队。这引起了国际社会的高度关注。随后加拿大也表示将立即成立一支北极部队，用于保护本国在北极区域的利益。这两条消息吸引人之处，在于俄、加两国都在正规的国防军之外专门成立了类似美国海岸警卫队这样的准军事部队，保证了未来在北冰洋上与其他国家的舰船展开海上执法斗争。这样做的好处在哪里？对于加强我国的海上执法维权斗争有何借鉴作用？

美国海岸警卫队的成功模式

美国海岸警卫队（United States Coast Guard）是一个特殊兵种，它执行救生、保护美国家财产、执法、进行科学调查和保卫国家安全等方面的任务。平时，海岸警卫队为美交通部执行人道主义方面的任务。战时，海岸警卫队是美海军的一个高度专业化的组成部分。美国海岸警卫队是世界各国海岸警卫队的鼻祖，是美国唯一的海上综合执法机构，也是当今世界最强大的海上执法队伍之一。海岸警卫队是美国五大武装力量之一，也是当今美国联邦政府最大的部——国土安全部中的部门之一。美国海岸警卫队是当今许多国家海上执法队伍建设的典范。它在美国五大武装力量中是唯一拥有平时执法权力的队伍，也是唯一不受国防部制约的一个。海岸警卫队的历史比较复杂，它是由五个不同的联邦机构逐渐合并而成的，主管部门也几经变更。

美国海岸警卫队拥有大量的各类舰船，其中大中型舰船现役约200余艘，小型舰艇现役约1400余艘，它还拥有200余架各类固定翼飞机和直升机。

世界各国海上执法方式日趋相近

当前各国海岸警卫队主要职能包括：海上治安管理、海上交通安全管理、海难救助、海洋环境保护和海上防灾。

海上治安管理主要包括海上巡视、领海警备、海上治安管理、打击海上刑事犯罪、防止走私和偷渡、打击海盗、防止不明船只侵入、海上交通事故调查、取缔非法渔业作业、情报收集、海上重要设施和重要物资运送警备等；同时，海岸警卫队还要与周边国家积极开展交流与合作，维护海上秩序。海上交通安全管理主要包括：负责海上交通管理职能；负责测绘、编辑海图，确保航行的安全；负责助航设施管理和安全通信信息管理。海难救助包括：在本国沿海和海上搜救区域内发生船舶火灾、颠覆、沉船等海难事故时，负责人命救助和现场救助工作；建立并完善海上应急体制和应急预案，拥有反应高效的专业海上救助队，实施二十四小时不间断的值班体制，由巡逻船艇和巡逻飞机实施巡航监视，以备海难事故的发生。海洋环境的保护及海上防灾主要包括：对本国周围海域海洋污染行为进行监控和处理，保护海洋生态环境；在发生重大自然灾害时，派出巡逻船艇、巡逻飞机前往现场，展开应急行动，救助灾民或运输有关人员和救援物资。

以日本海上保安厅（Japan Coast Guard）为例。它现有各类人员12255人，每年经费预算约1682亿日元。其总部设在东京，内设行政部、装备技术部、警备救助部、海洋测绘部、海上交通部等5个职能部门，在全国各地下设11个海上管区，以及海上保安大学和海上保安学校等培训部门。日本海上保安厅11个海上管区共下辖海上保安部66个、海上警备救助部1个、海上保安署54个、航空基地14个、航标事务所39个。它拥有各类巡视船艇50多种，共计700余艘，其中载直升机巡视船13艘、大型巡视船40艘、中型巡视船46艘、小型巡视船20艘、消防船5艘、其他巡视艇200余艘。另外还有测量船、设标船、航标维护船和教育实习船等。海上保安厅还拥有各类型固定翼飞机29架，各类直升机46架。

关于中国式海岸警卫队的几点构想

未来，中国同样也要成立类似于海岸警卫队这样的准军事性质的海上执法力量。首先，要装备类型齐全的大、中、小型海上巡逻船，并且以排水量3000吨级的中型巡逻船为主力，类似于美国海岸警卫队的“信任”级和“著名”级巡逻舰。该级别的巡逻船大小适中、功能齐全、适航性好、效费比高、可执行多种多样的海事任务。再以排水量5000吨级以上的大型巡逻船为远洋先锋，主要用来处理远海和远洋航线上的突发性海上事件，类似于美国海岸警卫队的“汉密尔顿”级和“伯斯”级远洋巡逻舰。由于中国的海岸线相当长，近海执法任务特别艰巨，因此要大量装备排水量在1000吨以下的小型巡逻船，类似于美国的“岛屿”级、“保卫者”级等。该级别巡逻船机动灵活、反应速度快、造价低、可大批量建造，堪称近海执法的“多面手”。另外，还要配备岸基和舰载的固定翼飞机及直升机。海巡飞机的优势是飞行速度快、航程远、可搭载的任务设备多，并可在第一时间内赶赴海事现场调查取证，对违法船舶发出警告并实施全程监视监控。岸基巡逻船主要是配备大型远程固定翼飞机，如HC-130“大力神”、P-3C“猎户座”、“猎迷”MK2、“大西洋”B、HU-25“猎鹰”、CN-235以及加拿大、日本等国的四发远程水上飞机、俄罗斯的伊尔—38、图—142远程巡逻机等。而海巡船主要是搭载各种型号的直升机，如HH-60“海鹰”、HH-65“海豚”、MH-46“海骑士”、MH-68“刺鳐”、MH-3“海王”、MH-3“海王”、EH101“灰背隼”、NH90以及俄罗斯的卡—28、卡—39直升机等。另外，小型海巡船上还可以搭载像HV-911“鹰眼”、“海花生”、“小精灵”这样的无人机，同样可以完成各种海上执法任务。另外，由于中国海区辽阔、海情复杂多变，因此需要划区管理，以做到海上巡视执法疏而不漏、反应迅速、定点到位。可按自然情况划分为渤海、黄海、东海、南海四个海警区，成立四个海上警卫稽查支队。根据某些海域的特殊复杂情况，还可成立专门的特警区。例如，可考虑在渤海湾口、长江入海口、舟山群岛、台湾海峡、钓鱼岛、西沙、南沙等海区成立海巡特警队，以应对突如其来、复杂多变的海上险情和海上争端。中国未来的海岸警卫队在与周边国家的海上保安机构举办高层会议、实施联合搜救训练、加强国际交流和合作的同时，还应积极参加国际海事组织（ＩＭＯ）、国际航道测量组织（ＩＨＯ）、国际航标协会（ＩＡＬＡ）和 联合国药品统制计划（ＵＮＤＣＰ）等机构所组织的国际海事活动。